國家經(jīng)貿(mào)委投資與規(guī)劃司司長　甘智和
　　
　　近年來，我國平板玻璃和電解鋁發(fā)展勢頭迅猛，重復(fù)建設(shè)傾向已經(jīng)顯現(xiàn)，其中平板玻璃已經(jīng)造成嚴(yán)重的供大于求，現(xiàn)將平板玻璃和電解鋁近幾年的投資建設(shè)情況向各位新聞界的朋友作一簡單的介紹：
　　一、平板玻璃
　　從1999年下半年開始，我國平板玻璃行業(yè)受價格回升、市場轉(zhuǎn)好的影響，各地再現(xiàn)了浮法玻璃生產(chǎn)線建設(shè)的高潮。自1999年以來，投產(chǎn)、在建和籌建的浮法生產(chǎn)線共計39條，形成生產(chǎn)能力達(dá)8788萬重量箱。其中截至2001年底，已建成23條，形成生產(chǎn)能力5073萬重量箱；正在建設(shè)和擬建設(shè)的共計16條，生產(chǎn)能力為3715萬重量箱。實際將新增生產(chǎn)能力6800萬重箱，相當(dāng)于2000年玻璃生產(chǎn)能力（2.16億重量箱）的32%。
　　在已建、在建和籌建的39條生產(chǎn)線中，符合國家投資建設(shè)程序和規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)同意建設(shè)的僅有13條，總生產(chǎn)能力為（2832萬重箱），其中9條線目前尚在進(jìn)行可行性研究，未開工（生產(chǎn)能力為1976萬重箱），其余26條線，總生產(chǎn)能力為5956萬重箱均為各級地方省市計、經(jīng)委以及企業(yè)違反國家有關(guān)投資建設(shè)審批權(quán)限的規(guī)定，越權(quán)或擅自建設(shè)的（其中地方經(jīng)貿(mào)委越權(quán)審批15條、地方計委越權(quán)審批5條、企業(yè)自行建設(shè)6條）。
　　針對上述平板玻璃建設(shè)嚴(yán)重供大于求的現(xiàn)狀，國務(wù)院辦公廳已于2001年12月13日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委《關(guān)于從嚴(yán)控制平板玻璃生產(chǎn)能力切實制止低水平重復(fù)建設(shè)意見的通知》。目前通知正在實施中。
　　針對目前平板玻璃生產(chǎn)線建設(shè)現(xiàn)狀，今后平板玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項目投資管理將按通知的要求，嚴(yán)格實行分類管理，在投資項目管理方面的主要政策有：
　　1）嚴(yán)格控制總量，近期原則上不應(yīng)再建設(shè)新的浮法玻璃生產(chǎn)線建設(shè)，嚴(yán)格控制平板玻璃項目的審批，地方政府一律停止審批任何形式的擴大平板玻璃生產(chǎn)能力的建設(shè)項目。
　　2）“十五”期間為改善品種結(jié)構(gòu)，填補市場空白的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃建設(shè)項目，以及必須進(jìn)行的現(xiàn)有企業(yè)冷修技術(shù)改造項目一律按項目性質(zhì)和審批程序分別報國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委審批。
　　二、電解鋁工業(yè)
　　2001年我國電解鋁生產(chǎn)廠共計119家，生產(chǎn)能力約400萬噸（其中自焙槽工藝的生產(chǎn)能力為137萬噸，占37%），目前正在實施技術(shù)改造項目13個，基本建設(shè)項目9個，預(yù)計到2003年底，可建成投產(chǎn)，屆時新增生產(chǎn)能力125萬噸。
　　目前已經(jīng)國家批準(zhǔn)開展前期工作擬建項目有15項（其中，國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)8項，國家計委批準(zhǔn)7項），合計新增生產(chǎn)能力210萬噸，此外，由地方批準(zhǔn)建設(shè)的改造和基建項目8項，生產(chǎn)能力81萬噸。
　　若上述項目全部得以實施，考慮部分自焙槽生產(chǎn)線被淘汰等因素，到2005年國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能將達(dá)到　700萬噸/年左右，按照近年來實際產(chǎn)量約占產(chǎn)能的85%的比例進(jìn)行測算，到2005年我國電解鋁產(chǎn)量將達(dá)到600萬噸左右。
　　據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，到2005年，我國電解鋁年需求量約500-550萬噸，2010年達(dá)到700萬噸，因此，預(yù)測到2005年我國電解鋁產(chǎn)量將出現(xiàn)供大于求的局面，目前電解鋁發(fā)展勢頭過快，重復(fù)建設(shè)傾向已經(jīng)呈現(xiàn)，為保持我國鋁工業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)積極采取宏觀調(diào)控手段，嚴(yán)格控制電解鋁生產(chǎn)能力盲目擴大。
　　當(dāng)前我國電解鋁工業(yè)投資中，除上述發(fā)展勢頭過猛，產(chǎn)量迅速增加，可能引其過渡競爭以外，在當(dāng)前投資建設(shè)中有以下幾個問題必須引起重視。
　　1）在投資建設(shè)中忽視電解鋁產(chǎn)品的競爭力，具有嚴(yán)重的盲目性。國際上電解鋁廠的平均規(guī)模在20萬噸左右，而我國平均規(guī)模僅2.64萬噸，以由地方審批的16個在建項目為例，企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模僅為4.9萬噸，由于建廠規(guī)模過小，盡管采取了有所改進(jìn)的予焙槽工藝，但企業(yè)產(chǎn)品競爭力仍然很差，如電耗高、電費占電解鋁成本比例達(dá)37%。平均生產(chǎn)成本過高，約比國外高200美元，這批企業(yè)建成后，由于規(guī)模過小，產(chǎn)品競爭力差，抵御市場風(fēng)險能力很低。
　　2）在建設(shè)投資新廠的同時，忽略了落后工藝技術(shù)設(shè)備及生產(chǎn)能力的淘汰，使我國電解鋁工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。近年我國電解鋁生產(chǎn)　能力由180萬噸，（其中落后的自焙槽工藝約為125萬噸），發(fā)展到400萬噸，年均增長率高達(dá)15.3%，五年內(nèi)產(chǎn)量翻了一番，但119家企業(yè)平均規(guī)模仍僅為2.64萬噸，其中污染嚴(yán)重、工藝落后的自焙槽生產(chǎn)能力仍保持在137萬噸左右，這說明近年來在建設(shè)新廠的同時，落后工藝技術(shù)的淘汰被忽略，有些地方甚至還在建設(shè)新的落后自焙槽生產(chǎn)線，這就更增加了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，加劇了行業(yè)的過渡競爭，為此，近期國家在電解鋁建設(shè)中將從以下幾個方面加強投資引導(dǎo)：
　　1、支持一批大企業(yè)增強國際競爭力。堅持擇優(yōu)扶強，改造和改組相結(jié)合的原則，選擇有電價優(yōu)勢，融資能力強、效益好，并且在國債中已安排的企業(yè),支持其采用大型預(yù)焙電解槽等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造，促使其實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，構(gòu)成我國鋁工業(yè)的主體，并擁有參與世界競爭的能力。鼓勵大型企業(yè)通過收購和參股形式，在堅決淘汰落后的自焙槽工藝生產(chǎn)能力和小型電解鋁的同時，帶動地方鋁生產(chǎn)企業(yè)實施電解鋁的改造和建設(shè)。杜絕各行其是，各干一攤，避免產(chǎn)能的盲目增長。
　　2、支持電解鋁企業(yè)實施鋁電聯(lián)營。借鑒國外經(jīng)驗，積極推進(jìn)鋁電企業(yè)聯(lián)營和鋁電價格掛鉤。
　　3、支持電解鋁企業(yè)開拓國際市場。2001年我國原鋁第一次從凈進(jìn)口國變?yōu)閮舫隹趪m然數(shù)量只有7萬噸，但跡象可喜。近幾年國內(nèi)外電解鋁市場都在擴大。我國周邊國家和地區(qū)如日本、韓國、泰國、馬來西亞、臺灣、香港都沒有原鋁工業(yè)，但原鋁消費量近幾年都在500萬噸以上。我們要利用這個機會，支持大型企業(yè)努力降低成本，向國際市場拓展。
　　為了加強宏觀調(diào)控，防止電解鋁重復(fù)建設(shè)，近期在電解鋁工業(yè)投資管理中擬采取以下主要措施：
　　1．堅持擇優(yōu)扶強，堅決淘汰產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的落后的自焙槽工藝生產(chǎn)能力，堅持改造大型預(yù)焙槽與淘汰落后的自焙槽相結(jié)合的原則。立足現(xiàn)有大型骨干企業(yè)進(jìn)行改組改造，近期原則上不再布新點。
　　2．銀行要加強信貸風(fēng)險評估，對未經(jīng)國家批準(zhǔn)的電解鋁項目銀行不得給予貸款。環(huán)保部門要做好環(huán)保評價和監(jiān)測。
　　3．嚴(yán)格控制電解鋁項目審批，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，地方政府一律停止審批任何形式的電解鋁建設(shè)項目（包括新建和改造）。所有電解鋁項目，不論投資大小，一律按項目性質(zhì)和審批程序報國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委審批。