一、“十五”期間水泥總量和優(yōu)質(zhì)旋窯水泥需求預(yù)測及發(fā)展目標(biāo)
　　1、水泥總量需求預(yù)測：2005年水泥需求量為6.8億噸，考慮到水泥質(zhì)量的提高和散裝水泥的發(fā)展會減少部分水泥用量。最終測算結(jié)果為8億噸±0.2噸。
　　2、優(yōu)質(zhì)旋窯水泥需求量預(yù)測：2005年用于城鎮(zhèn)建房的需求量為7470萬噸，用于基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施工程的為3190萬噸，用于生產(chǎn)維修的為1830萬噸，農(nóng)村約為1500萬噸，其他行業(yè)為5590萬噸，總計優(yōu)質(zhì)水泥需求量為19580萬噸。
　　3、發(fā)展目標(biāo)：（1）產(chǎn)量目標(biāo)：熟料產(chǎn)量4.5億噸，水泥年產(chǎn)量：6.0億噸，其中預(yù)分解窯水泥年產(chǎn)量為1.2～1.3億噸。（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：預(yù)分解窯水泥比重為20％。特種水泥比重為3％；水泥散裝率為30％；企業(yè)平均規(guī)模為25萬噸。（3）技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)；日產(chǎn)4000噸級預(yù)分解窯生產(chǎn)線達(dá)到20世紀(jì)90年代國際先進(jìn)行水平，裝備國產(chǎn)化率達(dá)到90％以上。開發(fā)日產(chǎn)5000～10000噸大型預(yù)分解窯技術(shù)及裝備，形成具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的預(yù)分解窯技術(shù)及裝備系統(tǒng)。擴(kuò)大混合材摻量，開發(fā)高性能、高耐久性水泥品種及生產(chǎn)技術(shù)。開發(fā)低品位原燃料及工業(yè)廢渣利用技術(shù)。開發(fā)再生能源利用技術(shù)。（4）水泥出口目標(biāo)：水泥年出口量力爭實(shí)現(xiàn)1000萬噸。（5）淘汰落后目標(biāo)：在完成“九五”期間提出的淘汰1億噸“小水泥”生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，繼續(xù)淘汰落后生能力0.6億噸。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)將得到有效調(diào)整，行業(yè)競爭能力得到增強(qiáng)?？蓪?shí)現(xiàn)年節(jié)約能源330萬噸標(biāo)煤，年減少粉塵排放量170多萬噸。
　　二、“十五”期間生產(chǎn)力布局和地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)
　　1、我國地區(qū)產(chǎn)需分析：
　　南方沿海地區(qū)：該地區(qū)包括廣東、廣西、福建、海南、湖南四省一區(qū)。2000年水泥產(chǎn)量12260萬噸，占全國總產(chǎn)量的21.04％，水泥生產(chǎn)能力19125萬噸，占全國總能力的27.25％，能力發(fā)揮率64.11％，遠(yuǎn)低于全國平均水平（83％），從產(chǎn)量上分析，該地區(qū)目前廣東、福建、海南存在一定缺口，其他地區(qū)能力都遠(yuǎn)大于需求，預(yù)測該地區(qū)2005年水泥需求量為12300萬噸。
　　長江三角洲及中下游地區(qū)：該地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北五省一市。2000年水泥產(chǎn)量14997萬噸，占全國總產(chǎn)量25.73％，水泥生產(chǎn)能力16577萬噸，占全國總能力的23.62％，能力發(fā)揮率90.47％，高于全國平均水平。從產(chǎn)量上分析，該地區(qū)上海缺口較大；浙江省產(chǎn)大于需，其省市產(chǎn)需基本平衡：從能力上分析，上海缺口較大，湖北基本平衡，其他地區(qū)能力均大于需求。預(yù)測該　地區(qū)2005年水泥需求量為15750萬噸。
　　渤海灣地區(qū)：該　地區(qū)包括北京、天津、河北、山東、遼寧三省二市。2000年水泥產(chǎn)量14291萬噸，占全國總產(chǎn)量的24.52％，水泥生產(chǎn)能力14171萬噸，占全國總能力的20.19％，能力發(fā)揮率90.70％，高于全國平均水平。從產(chǎn)量和能力上分析，該地區(qū)目前北京、天津產(chǎn)需存在較大缺口：遼寧基本平衡，山東、河北產(chǎn)能遠(yuǎn)大于需求。預(yù)測該地區(qū)2005年水泥需求量為12500萬噸。
　　黃河中游區(qū)地區(qū)：該地區(qū)包括陜西、山西、河南、內(nèi)蒙中西部地區(qū)。2000年水泥產(chǎn)量6327萬噸，占全國總產(chǎn)量的10.85％，不泥生產(chǎn)能力7423萬噸，占全國總能力的10.58％，能力發(fā)揮85.23％，高于全國平均水平。從產(chǎn)量和能力上分析，該地區(qū)目前內(nèi)蒙中西部地區(qū)產(chǎn)需存在缺口：陜西基本平衡，河南、山西省產(chǎn)能遠(yuǎn)大于需求。預(yù)測該地區(qū)20065年水泥需求量為6830萬噸。
　　東北地區(qū):該地區(qū)包括吉林、黑龍江和內(nèi)蒙東部地區(qū)。2000年水泥產(chǎn)量1873萬噸，占全國總產(chǎn)量的3.21％，水泥生產(chǎn)能力2179萬噸，占全國總能力的3.1％，能力發(fā)揮率85.96％，與全國平均水平相當(dāng)。從產(chǎn)量和能力上分析該地區(qū)產(chǎn)需存在一定缺口，預(yù)測2005年該地區(qū)水泥需求量2870發(fā)噸。
　　西南地區(qū)：該地區(qū)包括重慶市、四川、貴州、云南、西藏省一區(qū)一市。2000年水泥產(chǎn)量6514萬噸，占全國總產(chǎn)量的11.18％，水泥生產(chǎn)能力8302萬噸，占全國總能力的11.83％，能力發(fā)揮率78.47％，低于全國平均水平。從產(chǎn)量上分析，該　地區(qū)目前重慶、四川產(chǎn)需基本平衡，貴州、西藏略有缺口，云南能力大于需求。預(yù)測2005年該地區(qū)水泥需求量為6830萬噸。
　　西北地區(qū)：該地區(qū)揚(yáng)甘肅、青海、寧夏、新疆三省一區(qū)。2000年水泥產(chǎn)量2022萬占全國總產(chǎn)量的3.47％，水泥生產(chǎn)能力2399萬噸，占全國總能力的3.42％，能力發(fā)揮率84.29％，與全國平均水平相當(dāng)。從產(chǎn)量和能力上分析，該地區(qū)目前甘肅、寧夏產(chǎn)需基本平衡，青海、新疆略有缺口。預(yù)測2005年該地區(qū)水泥需求量國2620萬噸。
　　2、生產(chǎn)力布局原則：
　?。?）“十五”期間，水泥工業(yè)的發(fā)展繼續(xù)以現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建為主、大力發(fā)展分解窯生產(chǎn)線的方針，優(yōu)先發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上熟料生產(chǎn)線，鼓勵發(fā)展日產(chǎn)2000噸以上熟料生產(chǎn)線，除邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、以及生產(chǎn)特種水泥項目外，原則上不再新建。擴(kuò)建日產(chǎn)1000噸以下規(guī)模生產(chǎn)線。禁止新建、擴(kuò)建機(jī)立窯、濕法窯、立波爾窯、干法中空窯等落后工藝生產(chǎn)線。（2）適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求，加大向西部地區(qū)傾斜的力度。（3）繼續(xù)堅持“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)”的方針。在大力發(fā)展預(yù)分解窯水泥的同時，搞好小水泥的淘汰工作。除北京、上海、天津等地區(qū)外，預(yù)分解窯水泥發(fā)展一般不受布局上限制。特別是有市場潛力的西北、西南、東北地區(qū)，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快發(fā)展。（4）堅持可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，合理利用資源，鼓勵利用工業(yè)廢棄物。在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及環(huán)境重點(diǎn)控制區(qū)，嚴(yán)禁建設(shè)水泥生產(chǎn)線。
　　3、地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)：
　　南方沿海地區(qū)：該地區(qū)是生產(chǎn)能力過剩最突出的地區(qū)?！笆濉逼陂g的主要任務(wù)是控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)和淘汰落后生產(chǎn)能力，“十五”末，水泥生產(chǎn)能力控制在1.45億噸以內(nèi)。新增900萬噸預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力。
　　長江三角洲及中下游地區(qū)：該地區(qū)北京、天津不再發(fā)展水泥，山東、河北要重點(diǎn)淘汰落后生產(chǎn)能力、控制總量，遼寧結(jié)合熟料基地和粉磨站的建設(shè)有選擇地發(fā)展?！笆濉蹦?，水泥生產(chǎn)能力控制在1.5億噸。新增800萬噸預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力。
　　黃河中游地區(qū)：該地區(qū)河南、山西是淘汰落后生產(chǎn)能力、控制總量的重點(diǎn)地區(qū)，陜西和內(nèi)蒙古要結(jié)合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施加快發(fā)展?！笆濉蹦┢?，水泥生產(chǎn)能力控制在8000萬噸左右。力爭實(shí)現(xiàn)新增600萬噸預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力。
　　東北地區(qū)是在總量控制的前提下重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)?！笆濉蹦┢?，水泥生產(chǎn)能力控制在3500萬噸。力爭新增500萬噸預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力。
　　西南地區(qū)是總量控制的前提下重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)?！笆濉蹦┢?，水泥生產(chǎn)能力控制在8000萬噸左右。力爭新增400萬噸預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力。
　　西北地區(qū)是在總量控制的前提下重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)?！笆濉蹦┢冢嗌a(chǎn)能力控制在3000萬噸左右。力爭新增500萬噸預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力。
　　按照上述安排，“十五”期　間，全國水泥年生產(chǎn)能力控制在7億噸左右，能力發(fā)揮率達(dá)到85％，水泥總量噸，新增預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力6000萬。
　　“十五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對策及措施
　　方籌集資金，力爭實(shí)現(xiàn)新增預(yù)分解窯水泥的奮斗目標(biāo)。
　　“十五”期間，預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力增加6000需建設(shè)資金300億元，資金不足仍將是發(fā)展素。必須進(jìn)一步解放思想，建立社會主義市場的多元化投資體制。第一，利用資本市場等金，重點(diǎn)是利用證券市場籌集資金。目前在水泥企業(yè)已達(dá)到20余家，這些上市水泥企業(yè)在、經(jīng)營管理、技術(shù)裝備、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展能力上具有優(yōu)勢。首先，應(yīng)扶持已企業(yè)的發(fā)展，使其具備不斷從證券市場融資，其次鼓勵具備條件的水泥上市，擴(kuò)業(yè)數(shù)量。爭取在資本市場籌集發(fā)展資金30億，鑒于目前水泥企業(yè)投資主全尚在發(fā)育階段，自我發(fā)展能力不足，國家將水泥要工業(yè)列入國術(shù)改造支持行業(yè)，爭取部分技術(shù)改造項目貼。第三，支持對外開放，擴(kuò)大利用外資，利的規(guī)模要比“九五”有較大幅度增長，特別西部地區(qū)利用外資額占投資總額的20％以上，達(dá)到75同時吸引20億國內(nèi)配套資金。
　　依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)水泥生產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)、集中體現(xiàn)在推廣國際上廣泛使用的先進(jìn)的預(yù)分解窯生產(chǎn)工藝“十五”期間，水泥工業(yè)科技進(jìn)步的總體目標(biāo)，我國預(yù)分解窯技術(shù)達(dá)到國際20世紀(jì)90年代先進(jìn)水平，科技進(jìn)步成為推進(jìn)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級的動力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在三個方面取得突破。產(chǎn)2000噸級、4000噸級預(yù)分解窯生產(chǎn)線的推廣突破，成為“十五”期間新增水泥生產(chǎn)能力體技術(shù)裝備，同時噸水泥投資控制在500元以是開發(fā)日產(chǎn)5000噸－10000噸分解窯技術(shù)裝現(xiàn)大型技術(shù)裝備基本立足于國內(nèi)的突破；三是持續(xù)發(fā)展的要求，提高水泥質(zhì)量，以減少混凝泥的用量，擴(kuò)大工業(yè)廢渣利用量為目的，開發(fā)、高耐久性水泥混凝土生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)廢棄物生能源利用技術(shù)。
　　三、繼續(xù)貫徹行業(yè)發(fā)展方針。
　　“九五”后期，水泥工業(yè)發(fā)展支持“等量淘汰”或“超量淘汰”的原則，貫徹“低投資、國產(chǎn)化”以及“限制、淘汰、改造、提高”的方針，有力推進(jìn)了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，初步遏制了立窯水泥盲目發(fā)展，促進(jìn)了新型干法水泥的發(fā)展。“十五”期間，各地政府部門要在控制總量基本平衡、制止不合理行政重復(fù)建設(shè)、規(guī)范市場、引導(dǎo)消費(fèi)方面發(fā)揮宏觀作用。淘汰小水泥工作要在全國推進(jìn)的基礎(chǔ)上，加大發(fā)達(dá)地區(qū)和能力過剩突出地區(qū)的淘汰力度，要從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向主要依靠市場和產(chǎn)品質(zhì)量法、環(huán)保法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)手段。
　　1、加快水泥企業(yè)重組步伐，支持大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展
　　水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一方面表現(xiàn)在技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，另一方面表現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。因此，必須通過企業(yè)聯(lián)合、兼并、收購、破產(chǎn)、承包、租賃等形式，使現(xiàn)有的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。“十五”期間，水泥企業(yè)一是要鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合（合并重組）。在行業(yè)內(nèi)幾家年生產(chǎn)能力1000萬噸以上大型企業(yè)的發(fā)展；三是對經(jīng)營不善、資不抵債的企業(yè)，通過一定的法律手段采取破產(chǎn)方式重組。
　　2、研究制