欣逢中國(guó)建材報(bào)創(chuàng)刊20周年，可喜、可賀！報(bào)社出版建材行業(yè)綜合典藏版，這對(duì)打造行業(yè)品牌，搭建產(chǎn)銷應(yīng)用平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技進(jìn)步，具有積極的推動(dòng)作用?！笆濉逼陂g我國(guó)水泥工業(yè)，特別是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，代表水泥先進(jìn)生產(chǎn)力的新型干法水泥，占全部水泥比重已由2000年不足12%提高到40%，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；大型企業(yè)集團(tuán)迅速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高。水泥技術(shù)和裝備成套出口快速增長(zhǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)上的份額不斷提高；水泥工業(yè)發(fā)展不但滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益增長(zhǎng)的需要，而且創(chuàng)造了較好的社會(huì)效益。

  一、產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步明顯，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)

　　 “十五”期間，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持年均20%以上的高速增長(zhǎng)，強(qiáng)勁拉動(dòng)了水泥的生產(chǎn)和消費(fèi)。2005年全國(guó)水泥產(chǎn)量10.6億噸，較2000年凈增4.6億多噸，5年平均年增長(zhǎng)12%。

　　水泥工業(yè)在產(chǎn)量高速增長(zhǎng)的同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步明顯。大型新型干法水泥技術(shù)取得突破性進(jìn)展，裝備的先進(jìn)性、可靠性大幅度提高，建設(shè)工期大大縮短，噸水泥投資大幅度降低，日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。近幾年，投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，與上世紀(jì)90年代初期國(guó)內(nèi)外相近規(guī)模的生產(chǎn)線相比，熱耗下降了5%-10%，電耗下降了10%~15%，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)率由不到80%提高到92%；與立窯相比，綜合能耗下降20%以上。目前，代表水泥工業(yè)先進(jìn)水平的日產(chǎn)萬噸特大型新型干法生產(chǎn)線全世界共有7條，而我國(guó)安徽海螺集團(tuán)就占4條。

　　新型干法水泥生產(chǎn)節(jié)能降耗效果突出，環(huán)保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，大幅度降低了環(huán)境污染。與之配套的大型水泥粉磨站建設(shè)不僅擴(kuò)大了水泥產(chǎn)品的銷售半徑，還促進(jìn)了工業(yè)廢渣的利用。“十五”期間，由于發(fā)展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬噸，水泥工業(yè)年銷納工業(yè)廢渣已超過兩億噸，占工業(yè)廢渣總利用量一半以上。

　　由于國(guó)內(nèi)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型成套水泥裝備，技術(shù)成熟可靠、價(jià)格合理，具有從設(shè)計(jì)、施工、制造、安裝，到工程總承包的系統(tǒng)集成服務(wù)能力，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。水泥成套技術(shù)裝備及工程建設(shè)服務(wù)出口規(guī)模逐年擴(kuò)大，去年在國(guó)際市場(chǎng)上的份額已達(dá)20%以上。2005年，累計(jì)出口水泥及熟料2215萬噸，同比增長(zhǎng)215%，基本是大型企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)新型干法水泥。

二、宏觀調(diào)控取得成效，投資規(guī)模得到抑制，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　一是，投資過快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到抑制。2001年～2003年水泥行業(yè)投資連續(xù)3年每年增長(zhǎng)1倍以上，年固定資產(chǎn)投資規(guī)模最高達(dá)435億元。國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)文件下發(fā)后，一些不符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥項(xiàng)目停建、緩建，能耗高的濕法窯大部分已停產(chǎn)或拆除，干法中空窯被加快淘汰，機(jī)立窯等落后產(chǎn)能的擴(kuò)張得到了有效遏制。2005年，水泥工業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資412.5億元，同比下降5.1%。

　　二是，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前，水泥工業(yè)投資90%以上，集中于新型干法水泥，且以大型生產(chǎn)線為主。2005年，全國(guó)新建成投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線共110條、熟料生產(chǎn)能力10137萬噸，其中日產(chǎn)5000噸及以上生產(chǎn)線34條、熟料生產(chǎn)能力5363萬噸，占新增總能力的52%，立窯水泥得到了有效遏制。安徽海螺集團(tuán)通過兼并購(gòu)買中小企業(yè)，建設(shè)新型干法生產(chǎn)線或粉磨站，淘汰了1000多萬噸落后生產(chǎn)能力；北京、上海、浙江和廣東珠海、東莞，山東青島、淄博等地采取人大立法、頒布政府令、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，確定淘汰落后的目標(biāo)和時(shí)間表、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行、效果明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，落后工藝生產(chǎn)的水泥總量2004年減少了2680萬噸，2005年又減少2500多萬噸。到2005年年底，新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力達(dá)到4.3億噸，新型干法水泥產(chǎn)量比重，已由2000年的不足12%提高到40%。

　　三是，企業(yè)兼并重組加快。2000年，全國(guó)十大水泥集團(tuán)新型干法水泥生產(chǎn)能力僅2640多萬噸，2005年超過1.65億噸，市場(chǎng)份額由4.4%提高到15%。其中，安徽海螺集團(tuán)水泥熟料產(chǎn)能達(dá)5480萬噸，居世界水泥企業(yè)排名第七位。濟(jì)南山水、河北冀東、湖北華新等水泥集團(tuán)水泥熟料產(chǎn)能也都超過1200萬噸。大型水泥企業(yè)集團(tuán)的迅速發(fā)展對(duì)提高水泥行業(yè)生產(chǎn)集中度，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高區(qū)域水泥市場(chǎng)控制力和加快淘汰落后生產(chǎn)能力，起到很好的導(dǎo)向和示范作用。

三、當(dāng)前面臨的主要問題

　　近年來，我國(guó)水泥工業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上與國(guó)外先進(jìn)水平相比仍存在一定差距。表現(xiàn)為，行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)發(fā)展粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品檔次低，落后生產(chǎn)能力仍占有一定比重，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低等(表略)。當(dāng)前水泥工業(yè)存在的突出矛盾和問題有以下幾個(gè)方面：

 　　1.落后產(chǎn)能退出緩慢
　
　　2005年，國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)需求不到10.5億噸，而全部水泥產(chǎn)能已達(dá)13億噸，其中60%左右為立窯等落后產(chǎn)能。由于落后產(chǎn)能的退出機(jī)制尚未建立，對(duì)淘汰落后小水泥缺乏有效的政策支持，一些地方出于社會(huì)穩(wěn)定需要和財(cái)力限制，對(duì)關(guān)閉淘汰小水泥企業(yè)態(tài)度不積極，致使落后生產(chǎn)能力退出緩慢，新型千法水泥的發(fā)展受到影響，這已成為水泥行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾。

　　2、結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)間發(fā)展不平衡

　　目前，少數(shù)省份新型干法水泥生產(chǎn)能力已占到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能的70%，繼續(xù)發(fā)展的空間和條件有限，需要適當(dāng)控制。但多數(shù)省份新型干法水泥比例仍然偏低，有的還不到10%。

　　3.行業(yè)集中度低

　　水泥企業(yè)規(guī)模普遍偏小，前10位的大型企業(yè)集團(tuán)水泥生產(chǎn)總能力也只相當(dāng)于法國(guó)拉法基集團(tuán)的產(chǎn)能，所占市場(chǎng)份額僅為全國(guó)市場(chǎng)的15%。目前，拉法基、豪西蒙兩大集團(tuán)水泥產(chǎn)能均已達(dá)到1.5億噸，世界排名前10位水泥企業(yè)水泥產(chǎn)量占全球總量比例超過50%。近來，外資整合中國(guó)水泥市場(chǎng)和資源的步伐正在加快，國(guó)內(nèi)大型企業(yè)如不進(jìn)一步加快整合，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將面臨更為嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)局面。

　　4.低標(biāo)號(hào)水泥使用過濫

　　一方面，有些企業(yè)單純追求降低生產(chǎn)成本，大量超標(biāo)摻用混合材，致使普通水泥產(chǎn)品中32.5級(jí)及以下標(biāo)號(hào)水泥占80%以上。另一方面，有些施工單位片面追求降低建筑造價(jià)，致使建筑工程包括高速公路等重點(diǎn)工程大量使用低標(biāo)號(hào)水泥，直接影響工程質(zhì)量，造成頻繁維修、大量浪費(fèi)。同時(shí)，目前我國(guó)混凝土標(biāo)號(hào)大部分為C2O、C3O，而國(guó)外多為C5O、C6O，由于混凝土標(biāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)低，造成高標(biāo)號(hào)水泥應(yīng)用受阻。

　　5.行業(yè)及市場(chǎng)進(jìn)入門檻過低

　　受市場(chǎng)需求拉動(dòng)，近年來其他行業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)投資于水泥的較多。一些地方不問資質(zhì)和條件，批準(zhǔn)大量新上水泥項(xiàng)目；一些建設(shè)單位使用水泥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求不高，落后水泥使用得不到有效限制，助長(zhǎng)了水泥企業(yè)數(shù)量過多、生產(chǎn)規(guī)模偏小、企業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)。

四、供需平衡分析及結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

 　?、偎喙┬杵胶夥治?。水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)性原材料行業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度較高?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民住房水平升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，都將拉動(dòng)水泥消費(fèi)需求保持一定增長(zhǎng)。另一方面，隨著全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭受到抑制，水泥消費(fèi)需求的增幅比前幾年會(huì)有所回落。預(yù)計(jì)“十一五”期末，國(guó)內(nèi)水泥需求量為12億~12.5億噸，比2005年增加1.5億—2億噸。根據(jù)《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》確定的目標(biāo)，2010年新型干法水泥的比重要達(dá)到70%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在發(fā)展新型干法水泥的同時(shí)，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度。如果5年淘汰2.5億噸立窯水泥，新型千法水泥可保持年增速10%左右。屆時(shí)，新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到8.5億噸左右，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以保持供需基本平衡。

　?、谥笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；堅(jiān)持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高；加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；增強(qiáng)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。

　?、壅{(diào)整目標(biāo)。2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸，其中：新型千法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達(dá)到60%，累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸；企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家左右；水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000萬噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%，前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上；新型千法水泥噸熟料熱耗由130千克下降到110千克標(biāo)準(zhǔn)煤，采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達(dá)40%，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25%；粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣(含粉煤灰、高爐礦渣等)年利用量2.5億噸以上，石灰石資源利用率由60%提高到80%。

五、配套的政策和措施

　　針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)水泥工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為加快推進(jìn)水泥工i業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)[2005]40號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國(guó)發(fā)[2006]11號(hào))精神，目前國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若千意見》，明確要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　1.加強(qiáng)總量控制，實(shí)施分類指導(dǎo)

　　各地要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制好本地區(qū)水泥發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。新上項(xiàng)目(包括熟料基地、水泥廠、粉磨站)必須根據(jù)市場(chǎng)需求、資源狀況和交通運(yùn)輸條件，合理布局、防止盲目。各省(自治區(qū)、直轄市)水泥發(fā)展規(guī)劃報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，并作為水泥項(xiàng)目的核準(zhǔn)依據(jù)，繼續(xù)支持大型新型干法水泥項(xiàng)目，對(duì)水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)過快、新型干法水泥比例已經(jīng)較高的地區(qū)，發(fā)展速度要予以適度控制；對(duì)落后產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，鼓勵(lì)上大壓小、扶優(yōu)汰劣；嚴(yán)禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴(kuò)建和單純以擴(kuò)大產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造；凡違背政策規(guī)定繼續(xù)審批此類項(xiàng)目的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)違反規(guī)定擅自建設(shè)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決依法拆除。