３８號(hào)文件出臺(tái)的背景

    ２００４年４月１５日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣布的一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)達(dá)到９．７％，一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)高達(dá)４３％。

    ４月２６日中央政治局召開(kāi)會(huì)議，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了分析，提出必須清醒地看到目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些矛盾和問(wèn)題，尤其是固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致信貸投放增幅過(guò)大，要求各地方、各部門(mén)統(tǒng)一思想，集中精力抓了中央確定的各項(xiàng)宏觀調(diào)近期政策和措施的落實(shí)，適度控制貨幣信貸增長(zhǎng)，堅(jiān)決遏制某些行業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

    ４月２７日國(guó)務(wù)院通知，提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本準(zhǔn)備金比例。

    ４月２８日，國(guó)務(wù)院辦公廳以３８號(hào)文發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門(mén)和各有關(guān)單位對(duì)所有在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，其中水泥是重點(diǎn)清理對(duì)象之一。

    ４月２９日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《堅(jiān)決維護(hù)宏觀調(diào)控政令暢通》的社論，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在的關(guān)鍵是，各方面特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動(dòng)真正統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策和部署上來(lái)”，要求“各地方政府不折不扣地貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控措施”。

    水泥作為重點(diǎn)清理對(duì)象的原因是，一季度水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率達(dá)到了創(chuàng)記錄的１０１．４％。在中央三令五申的情況下，投資如此的高漲，不能不引起中央的重視。如此高的投資增長(zhǎng)率主要還是由于在浙江、江蘇和皖南地區(qū)，受投資的拉動(dòng)，大量的民營(yíng)資本進(jìn)入水泥行業(yè)，盲目決策和投資，特別是當(dāng)國(guó)家緊縮投資的信號(hào)發(fā)出后，這些企業(yè)出于本身利益的考慮，抓緊時(shí)間上項(xiàng)目、搶進(jìn)度，要趕在中央“關(guān)門(mén)”前擠進(jìn)去。因此，水泥行業(yè)的投資“熱”并不是全局性的，而是局部過(guò)“熱”，但帶來(lái)的影響是全局性的。

    ３８號(hào)文件對(duì)行業(yè)的主要影響

    １、對(duì)水泥市場(chǎng)的影響。水泥屬于投資拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，３８號(hào)文表明了國(guó)家下決心要把投資增長(zhǎng)幅度拉下來(lái)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度控制在３月份全國(guó)人大會(huì)議確定的７．２％的目標(biāo)水平。投資規(guī)模的下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，必然對(duì)水泥需求量帶來(lái)負(fù)面影響。隨著水泥需求量的下降，投資“熱”的地區(qū)積聚的巨大產(chǎn)能，將對(duì)該地區(qū)水泥市場(chǎng)產(chǎn)生猛烈沖擊。在這次投資“熱”中快速成長(zhǎng)起來(lái)的大企業(yè)集團(tuán)，其規(guī)模優(yōu)勢(shì)，超強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力將在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到充分體現(xiàn)，落后企業(yè)及其落后生產(chǎn)能力被淘汰將成為歷史的必然。

    ２、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。隨著新型干法水泥低投資的實(shí)現(xiàn)，拉開(kāi)了浙江、蘇南、皖南等沿江、沿海等地區(qū)投資新型干法水泥的熱潮，特別是排在我國(guó)前十位的大水泥企業(yè)集團(tuán)，在有資源的地區(qū)大上技術(shù)水平高、生產(chǎn)規(guī)模大的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，在有市場(chǎng)的地區(qū)建設(shè)粉磨站，為我國(guó)水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了突出貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)大水泥企業(yè)集團(tuán)多分布在沿海地區(qū)，廣大的中、西部地區(qū)由于大企業(yè)少，沒(méi)有趕上這輪大型新型干法水泥建設(shè)高潮，新型干法水泥企業(yè)寥寥無(wú)幾。河南、湖北、青海、陜西等地區(qū)正要追趕這次大型新型干法水泥建設(shè)熱潮時(shí)，正趕上國(guó)家對(duì)水泥項(xiàng)目的清理。對(duì)這些地區(qū)水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也造成了一些負(fù)面影響。

    ３、對(duì)水泥企業(yè)的影響。３８號(hào)文對(duì)企業(yè)猶如一把雙刃劍，投資的下降會(huì)抑制煤、電、運(yùn)緊張的狀況發(fā)展，而對(duì)有市場(chǎng)保證、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，降低成本，增加利潤(rùn)有好處。但同時(shí)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)量、銷(xiāo)售額會(huì)產(chǎn)生不利影響。因此，３８號(hào)文對(duì)企業(yè)既是挑戰(zhàn)，更是企業(yè)通過(guò)提高技術(shù)水平，搞好節(jié)能降耗，加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞好機(jī)制創(chuàng)新，使整體水平上臺(tái)階的機(jī)會(huì)。



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