美國(guó)：循環(huán)是一種生活方式

    美國(guó)按人均是世界***的垃圾生產(chǎn)國(guó)，每年僅生活垃圾就高達(dá)2億噸。于是，垃圾的回收再利用自然成為美國(guó)施行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)。

    早在1976年，美國(guó)聯(lián)邦政府就制定了專(zhuān)門(mén)的《固體垃圾處理法案》，80年代起，加利福尼亞、新澤西、俄勒岡等超過(guò)半數(shù)的美國(guó)州政府也根據(jù)自身情況制定了形形色色的法規(guī)，對(duì)資源再生利用成為一種行為規(guī)范被“固定”下來(lái)。1990年加州通過(guò)了《綜合廢棄物管理法令》，要求通過(guò)資源削減和再循環(huán)減少50%廢棄物，未達(dá)到要求的城市將被處以每天1萬(wàn)美元的行政罰款，加州還規(guī)定玻璃容器必須使用15%-65%的再生材料，塑料垃圾袋必須使用30%的再生材料；威斯康星州則規(guī)定塑料容器必須使用10%-25%的再生原料；由7個(gè)州組成的州際聯(lián)盟規(guī)定40%-50%的新聞紙張必須采用再生紙……

    一些州還出臺(tái)了鼓勵(lì)政策，倡導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)更循環(huán)：亞利桑納州的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買(mǎi)回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷(xiāo)售稅)l0%；康奈狄克州對(duì)前來(lái)落戶(hù)的再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。

    既然人均產(chǎn)生垃圾為世界之最，美國(guó)政府當(dāng)然也不會(huì)放過(guò)“源頭”，對(duì)于如何少產(chǎn)生垃圾，它們的對(duì)策是倒垃圾收費(fèi)。目前，這種為扔垃圾而花錢(qián)的計(jì)劃正在美國(guó)200多個(gè)城市進(jìn)行，一項(xiàng)研究表明，如果每袋32加侖的垃圾收費(fèi)1.5美元，將使城市垃圾量減少18%。此外，一些州還對(duì)飲料瓶罐采用垃圾處理預(yù)交制，美國(guó)總審計(jì)局研究表明，此法可使廢棄物在重量上減少10%-20%，在體積上減少40%-60%，預(yù)交金一部分用于廢棄物回收處理，另一部分用于回收新技術(shù)研發(fā)。

    稅則是美國(guó)政府調(diào)節(jié)資源循環(huán)的有效杠桿。新鮮材料稅是其一。征收該稅種促使人們少用原生材料。填埋和焚燒稅是其二。新澤西和賓西法尼亞州就征收這種稅，它主要針對(duì)將垃圾直接運(yùn)往傾倒場(chǎng)的企業(yè)，而不是一般居民，填埋具有成本低的特點(diǎn)，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的價(jià)格趨于上漲，因而可以使減量化和再生利用等顯出吸引力。

    美國(guó)對(duì)可再生利用物質(zhì)的回收主要采取四種形式：路邊回收桶、收集中心、回購(gòu)中心、有償回收。目前，美國(guó)的紙張回收利用率為42%；軟飲料塑料瓶的回收利用率為40%，啤酒和其它軟飲料罐的回收利用率為55%；鐵質(zhì)包裝的回收率高達(dá)57%?，F(xiàn)在已有越來(lái)越多的產(chǎn)品全部或部分使用再生物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)，如報(bào)紙、紙巾、鋁、塑料、軟飲料包裝瓶、金屬盒、塑料洗滌劑瓶等。

    隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入實(shí)踐，其經(jīng)濟(jì)效益也越發(fā)凸顯。據(jù)美國(guó)全國(guó)物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)字，全美共有5.6萬(wàn)家企業(yè)涉及廢棄物回收利用行業(yè)，提供就業(yè)崗位110萬(wàn)個(gè)，每年的毛銷(xiāo)售額高達(dá)2360億美元，為員工支付的薪水總額達(dá)370億美元。在一定程度上，該行業(yè)的規(guī)模已與美國(guó)的汽車(chē)業(yè)相當(dāng)。而該行業(yè)***的一塊是紙制品的回收利用，年銷(xiāo)售收入達(dá)490億美元，其次是鋼鐵和鑄造業(yè)，年銷(xiāo)售收入分別為280億美元和160億美元。

    為提高大眾的環(huán)保意識(shí)，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局與全國(guó)物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會(huì)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，并將每年的11月15日定為“回收利用日”。他們的努力沒(méi)有白費(fèi)，循環(huán)概念已深入美國(guó)百姓心中，循環(huán)消費(fèi)也已然是他們生活的一部分了。如今，庭院甩賣(mài)、舊貨網(wǎng)上交易等已成為一件二手貨從舊主人“循環(huán)”到新主人那里最司空見(jiàn)慣的方式，看看舊貨拍賣(mài)網(wǎng)站eBay的火爆就可以了解循環(huán)消費(fèi)如何深得人心，目前網(wǎng)民在eBay上的月交易額達(dá)近3億美元，該網(wǎng)站去年盈利也達(dá)4.4億美元。

    日本：循環(huán)是一種“國(guó)家機(jī)器”

    與德國(guó)先在具體領(lǐng)域?qū)嵭醒h(huán)經(jīng)濟(jì)思想然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)不同，日本是先有總體性的再生利用法，然后向具體領(lǐng)域推進(jìn)。上世紀(jì)90年代，日本提出了“環(huán)境立國(guó)”的口號(hào)，并集中制訂了廢棄物處理、再生資源利用、包裝容器和家用電器循環(huán)利用、化學(xué)物質(zhì)管理等一系列法規(guī)。

    到了2000年，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)史又添上了關(guān)鍵的一筆。當(dāng)年日本召開(kāi)“環(huán)保國(guó)會(huì)”，通過(guò)和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)。大致可分為三個(gè)層面：基礎(chǔ)層面是一部基本法，即《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的五部具體法律法規(guī)，《促進(jìn)容器與包裝分類(lèi)回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購(gòu)法》。這些法規(guī)為日本建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)搭建起了穩(wěn)固的框架。

    除了制訂有關(guān)政策，對(duì)有關(guān)行為獎(jiǎng)懲分明外，日本政府還率先使用再生品，并鼓勵(lì)企業(yè)和國(guó)民使用再生品。此外，政府對(duì)循環(huán)型社會(huì)公共設(shè)施的完善提供財(cái)政支持。眾所周知，需要資金的大量投入是國(guó)家推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)繞不過(guò)的一個(gè)坎，在日本，國(guó)會(huì)每年通過(guò)的與環(huán)保有關(guān)的預(yù)算超過(guò)1萬(wàn)億日元，其中用于垃圾處理和再利用的預(yù)算約為1500億日元。目前，家庭生活垃圾的處理由地方政府負(fù)責(zé)，所需費(fèi)用主要來(lái)自地方稅收。工業(yè)垃圾的處理和再利用則由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，政府則通過(guò)提供補(bǔ)助金、低息貸款、免稅等手段幫助企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)。比如，日本廢塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅；對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物除去裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。

    除了全國(guó)統(tǒng)一的法律和制度，各個(gè)城市也使出自己的“絕招”，不遺余力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。拿大阪來(lái)說(shuō)吧，回收獎(jiǎng)勵(lì)比較普遍，社區(qū)、學(xué)校等集體回收廢紙、舊布等發(fā)給獎(jiǎng)金；在全市設(shè)立80多處牛奶盒回收點(diǎn)，并發(fā)給牛奶紙盒卡，蓋滿(mǎn)回收?qǐng)D章后可憑卡免費(fèi)購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)；市民用100只鋁罐或600個(gè)牛奶盒可換得100日元……大阪有關(guān)部門(mén)還建立了一個(gè)廢品回收情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，專(zhuān)門(mén)發(fā)行舊貨信息報(bào)《大阪資源循環(huán)利用》，并組織舊貨調(diào)劑交易會(huì)。每年9月，大阪市會(huì)發(fā)動(dòng)市民開(kāi)展公共垃圾收集活動(dòng)，并向100萬(wàn)戶(hù)家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識(shí)和再生利用的宣傳小冊(cè)子，鼓勵(lì)市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

    日本人每天還在為垃圾分類(lèi)，點(diǎn)滴的積累為的是達(dá)成政府制訂的目標(biāo)：據(jù)1997年日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)提出的《循環(huán)型經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》，到2010年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將使日本新的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造近37萬(wàn)億日元產(chǎn)值，提供1400萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。


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