循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在20世紀(jì)60年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·鮑爾丁提出，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。此后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延不斷得到擴(kuò)充，"減量化、再利用、再循環(huán)"（3R）成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際操作中的三大原則。

    過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)總量遞增了7倍，其中，全球捕魚(yú)業(yè)增長(zhǎng)了5倍，然而，這卻促使大部分海洋漁場(chǎng)超越了其可持續(xù)漁業(yè)生產(chǎn)能力；全球紙業(yè)需求擴(kuò)張了6倍，這導(dǎo)致世界森林資源嚴(yán)重萎縮；全球畜牧業(yè)增長(zhǎng)了2倍，這加速了牧場(chǎng)資源的環(huán)境惡化，并加劇了其荒漠化的趨勢(shì)……生態(tài)環(huán)境的“犧牲”成全了經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)。這就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)線性模式下，“資源消耗—產(chǎn)品工業(yè)—廢棄物排放”單向流動(dòng)對(duì)地球造成的“創(chuàng)傷”，人類對(duì)不可再生資源的粗放型經(jīng)營(yíng)和一次性利用換來(lái)了經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)，但照此下去，可持續(xù)發(fā)展遲早要走到難以為繼的一天。

    聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2002年在巴黎發(fā)布的《全球環(huán)境綜合報(bào)告》以日益惡化的全球環(huán)境呼喚循環(huán)經(jīng)濟(jì)為題，著重指出：“過(guò)去十年，傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境退化和災(zāi)害加劇，對(duì)世界造成了6080億美元的損失———相當(dāng)于此前40年中的損失總和。最新氣候模型表明，除非大大減緩資源使用，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，否則到100年后的2100年，地球溫度將比現(xiàn)在上升6度，必然導(dǎo)致氣候變暖、生物多樣性減少、土壤貧瘠、空氣污染、水極度缺乏，食品生產(chǎn)減少和致命疾病擴(kuò)散等全球性重大環(huán)境問(wèn)題?！?br>
    循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的成型和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出已近二十年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提高資源利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染壓力等方面也已產(chǎn)生顯著效果，尤其是應(yīng)運(yùn)而生的資源再生產(chǎn)業(yè)為各國(guó)帶來(lái)了豐厚的物質(zhì)利潤(rùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，本世紀(jì)初已增至6000億美元，預(yù)計(jì)2010年可達(dá)18000億美元。

    德國(guó)：循環(huán)是一種社會(huì)責(zé)任

    德國(guó)堪稱發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的楷模，不單其循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)日臻成熟，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也已成為德國(guó)企業(yè)和民眾心目中義不容辭的社會(huì)責(zé)任，這其中，垃圾處理和再利用是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。

    在德國(guó)，“垃圾處理”指的是垃圾得到盡可能的重新利用。對(duì)于垃圾處理，德國(guó)政府的基本政策是：首先，盡量減少垃圾產(chǎn)生；其次，尋求對(duì)不可避免產(chǎn)生的垃圾***限度的再利用；在確定無(wú)法再利用的時(shí)候才能考慮采取銷毀等處理措施，而實(shí)施這些措施時(shí)必須***程度避免污染環(huán)境。在這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路由理論落實(shí)到實(shí)踐之初，立法是最有效也最實(shí)用的方法，德國(guó)政府就深諳此道。

    德國(guó)最早在1972年就制定了廢棄物處理法，1996年，又提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，該法成為德國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總的“綱領(lǐng)”，把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想推廣到所有生產(chǎn)部門(mén)，其重點(diǎn)側(cè)重于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任是對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，規(guī)定對(duì)廢物問(wèn)題的優(yōu)先順序是避免產(chǎn)生—循環(huán)使用—最終處置。

    在此框架下，德國(guó)還根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況，制定了促進(jìn)各行業(yè)垃圾再利用的法規(guī)，使飲料包裝、廢鐵、礦渣、廢汽車、廢舊電子商品等都“變廢為寶”。從去年10月開(kāi)始，德國(guó)實(shí)施對(duì)飲料瓶收取押金的規(guī)定；冶金行業(yè)95%的礦渣、70%以上的粉塵和礦泥都得到重新利用；廢舊鋼鐵的回收率也很高，2002年有2000萬(wàn)噸廢鐵被重新利用；到2006年廢舊汽車的再利用率將達(dá)到85%；玻璃的再利用率達(dá)到90%、廢紙60%、塑料50%；剩下不可回收的混合垃圾，由國(guó)家組織公司負(fù)責(zé)，80%焚燒、供熱，其余廢渣作建筑材料與鋪路。

    有法律當(dāng)然要有監(jiān)督機(jī)制。為了監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和處理垃圾的情況，德國(guó)還設(shè)立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機(jī)構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品，才會(huì)被允許進(jìn)行生產(chǎn)和銷售；產(chǎn)生垃圾的企業(yè)也必須向監(jiān)督部門(mén)報(bào)告生產(chǎn)垃圾的種類、規(guī)模和處理措施等情況；每年排放2000噸以上具有較大危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)事先提交垃圾處理方案。

    雙軌制回收系統(tǒng)(DSD)則是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)物。DSD是一個(gè)專門(mén)組織對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織，其由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門(mén)聯(lián)合組成，它接受企業(yè)委托，組織收運(yùn)者對(duì)他們的包裝廢棄物進(jìn)行回收和分類，然后送至相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用，能直接回用的包裝廢棄物則送返制造商。DSD系統(tǒng)的建立大大促進(jìn)了德國(guó)包裝廢棄物的回收利用。例如政府曾規(guī)定，玻璃、塑料、紙箱等包裝物回收利用率為72%，1997年已達(dá)到86%；廢棄物作為再生材料利用1994年為52萬(wàn)噸，1997年達(dá)到了359萬(wàn)噸；包裝垃圾已從過(guò)去每年1300萬(wàn)噸下降到500萬(wàn)噸。DSD按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的機(jī)制還使其本身出現(xiàn)盈余。

    在政府、企業(yè)和國(guó)民三方合力下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為德國(guó)的一個(gè)重要行業(yè)。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，所有生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的垃圾被重新利用的比例平均為50%，垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造價(jià)值410億歐元。



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