日前，《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（以下簡稱《專項規(guī)劃》、《發(fā)展政策》）正式對外公布。此次出臺的兩份文件，被水泥行業(yè)視為實現(xiàn)該行業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的綱領(lǐng)性文件。 
　　有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，兩部文件的出臺，意在加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進產(chǎn)業(yè)升級，指導(dǎo)我國水泥工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，改變水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、整體競爭力不強的狀況。而此前，我國還沒有一套完整的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，國家對水泥行業(yè)的管理缺乏一個系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性、綜合性的指導(dǎo)文件。根據(jù)《專項規(guī)劃》和《發(fā)展政策》，預(yù)計到2010年，我國水泥工業(yè)新型干法水泥比例將達到70%，新型干法水泥技術(shù)裝備、能耗、環(huán)保和資源利用效率等達到中等發(fā)達國家水平。到2020年，產(chǎn)業(yè)集中度達到較高水平，水泥工業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，并具有較強的國際競爭能力。 
　　據(jù)了解，今后水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，將重點支持在有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥項目，建設(shè)大型熟料基地，在靠近市場的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站。而產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，則旨在推動水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，厲行資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，促進水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。 
　　此外，這兩個文件還明確了水泥工業(yè)的地區(qū)布局、保障措施，推動水泥企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，以及向集團化方向發(fā)展等內(nèi)容。與此同時，這兩個文件還將提升水泥行業(yè)的準入門檻。 
　　提高產(chǎn)業(yè)集中度應(yīng)對內(nèi)憂外患 
　　在此次出臺的《發(fā)展政策》中，推動企業(yè)重組聯(lián)合、向集團化發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)集中度是一項重要內(nèi)容，也是該政策的一大亮點。對此，國家發(fā)改委有關(guān)人士指出，這需要從世界范圍內(nèi)市場發(fā)展狀況來看待此問題的重要性。該人士指出，當前在國內(nèi)水泥工業(yè)發(fā)展過程中，全球大型水泥跨國公司正在我國實施兼并重組、構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟的策略，以謀求擴大企業(yè)規(guī)模?？鐕驹噲D在一定區(qū)域內(nèi)形成幾個生產(chǎn)規(guī)模巨大、產(chǎn)品競爭力更強的水泥企業(yè)巨頭，通過規(guī)模擴張和提高市場占有率來強化競爭力。 
　　然而，在水泥企業(yè)加快聯(lián)合重組的同時，我國水泥行業(yè)組織結(jié)構(gòu)卻沒有顯著改變。2005年，我國水泥企業(yè)還有5078家，企業(yè)平均規(guī)模只有20萬噸。水泥年產(chǎn)量1000萬噸以上的企業(yè)集團只有10家，僅占全國總產(chǎn)量的15%。其中，國內(nèi)***的海螺集團水泥年產(chǎn)量6200萬噸，只占全國5.85%，世界排名第五位。 
　　由于我國水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，不僅造成了嚴重的環(huán)境污染和市場混亂，而且制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力的提高，因此水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將提高產(chǎn)業(yè)集中度作為重要內(nèi)容。其重大意義在于，該政策不僅有利于水泥行業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，而且有利于我國水泥工業(yè)的自主創(chuàng)新和由大到強的轉(zhuǎn)變。 
　　據(jù)該人士解釋，只有企業(yè)達到經(jīng)濟規(guī)模，才能實現(xiàn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備現(xiàn)代化與大型化，才能有效降低資源消耗、提高勞動生產(chǎn)率、降低環(huán)境污染，可以主動地適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求。他說：“只有強勢企業(yè)才能形成強勢行業(yè)，才能建成具有國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)集中度，才能有效地配置資源，才能降低企業(yè)的營運成本和提高對市場的控制力，也可以從根本上解決盲目發(fā)展的問題?！?nbsp;
　　正是基于此，《發(fā)展政策》提出，到2010年日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥生產(chǎn)線，技術(shù)經(jīng)濟指標達到噸水泥綜合電耗小于95千瓦時，熟料熱耗小于740千卡/千克。到2020年，企業(yè)數(shù)量由目前5000家減少到2000家，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上的企業(yè)達到10家，500萬噸以上的企業(yè)達到40家。到那時，我國將基本實現(xiàn)水泥工業(yè)的現(xiàn)代化，技術(shù)經(jīng)濟指標和環(huán)保指標達到同期國際先進水平。 

　　重新規(guī)劃生產(chǎn)力布局促進結(jié)構(gòu)調(diào)整 
　　長久以來，生產(chǎn)力布局不合理一直是中國水泥行業(yè)諸多結(jié)構(gòu)性矛盾中比較突出的一個方面。我國水泥工業(yè)基本是靠市場拉動發(fā)展起來的，受歷史條件限制，絕大多數(shù)企業(yè)工藝落后、規(guī)模不大。由于工藝落后、裝備水平低，給環(huán)境造成很大壓力，因此水泥行業(yè)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的。目前，我國東部、中部大型新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)的比較多，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大成績。但從全國看，水泥工業(yè)發(fā)展還極不均衡。 
　　在此次《發(fā)展政策》中，著重強調(diào)了通過對水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局的調(diào)整，進而促使該行業(yè)實現(xiàn)加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進產(chǎn)業(yè)升級的目標。業(yè)內(nèi)人士指出，各地區(qū)要從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、水泥消費水平相差較大的實際情況出發(fā)，根據(jù)水泥產(chǎn)品附加值較低、保質(zhì)期有限、不宜遠距離運輸?shù)奶攸c，綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量等配套條件，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。 
　　國家發(fā)改委有關(guān)人士指出，東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，水泥工業(yè)已形成較大規(guī)模。但隨著土地、環(huán)保壓力不斷加大，東部地區(qū)應(yīng)嚴格控制產(chǎn)能的擴張，以重點改造現(xiàn)有企業(yè)為主。中部地區(qū)的石灰石資源比較豐富、交通運輸便利，水泥工業(yè)正處于快速發(fā)展時期，在滿足本地區(qū)水泥需求的同時也可兼顧周邊地區(qū)的需要，應(yīng)依托老企業(yè)擴建日產(chǎn)4000噸以上生產(chǎn)線，盡快形成合理的經(jīng)濟規(guī)模。西部地區(qū)新型干法水泥發(fā)展薄弱，要以減少運輸壓力和滿足本地區(qū)需求為原則，應(yīng)重點支持發(fā)展日產(chǎn)2000噸以上的新型干法水泥，加快淘汰落后的步伐，促進西部地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 
　　同時，產(chǎn)業(yè)政策還明確要求建設(shè)大中型水泥項目必須有可靠的資源保障，禁止采用破壞資源的開采方式；加強對民辦礦山環(huán)境污染的治理和整頓，對民采民運方式要進行有效監(jiān)督；要依法保護環(huán)境和生態(tài)，對礦區(qū)采后要進行復(fù)墾，恢復(fù)景觀地貌；對文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點的大城市市區(qū)及風景名勝區(qū)，今后一律不再建設(shè)水泥項目。 
　　提高門檻迫使中小企業(yè)升級 
　　在此次出臺的《發(fā)展政策》中有一項是技術(shù)政策，提出了水泥行業(yè)準入的技術(shù)標準。業(yè)內(nèi)人士認為，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要內(nèi)容是制定技術(shù)經(jīng)濟指標和水泥行業(yè)的準入標準，體現(xiàn)了中國水泥工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進步對于行業(yè)準入的技術(shù)要求，對于制止水泥行業(yè)的盲目擴張具有實質(zhì)性作用。 
　　據(jù)了解，這次技術(shù)政策一個基本要求是將建設(shè)規(guī)模定為日產(chǎn)2000噸以上，這實際上也是水泥工業(yè)發(fā)展的一個企業(yè)大型化、設(shè)備大型化的過程。目前，國外水泥企業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)模都是60萬噸以上，在這種情況下從中國水泥工業(yè)的實際出發(fā)，將建設(shè)新線準入標準定為日產(chǎn)2000噸以上是一個最起碼的要求。也就是說，設(shè)備的大型化體現(xiàn)了高效率的要求，體現(xiàn)了技術(shù)進步的要求，體現(xiàn)了節(jié)能降耗及提高水泥企業(yè)競爭能力的要求。 
　　不過，國家發(fā)改委有關(guān)人士認為，準入條件的提高并不意味著中小水泥企業(yè)將被拒之門外，中小企業(yè)也有自己的發(fā)展機會。該人士指出，目前中國現(xiàn)有水泥企業(yè)絕大部分是有限責任公司，許多企業(yè)都實行了股份制改造，基本上沒有完全意義上的國有企業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策不是針對所有制的，是基于水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來考慮的。因此，市場準入條件的提高符合水泥工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是市場競爭的必然結(jié)果，提高市場準入條件的目的就是要淘汰落后生產(chǎn)能力。 
　　一部分中小企業(yè)包括民營企業(yè)由于受資金和技術(shù)條件限制，技術(shù)裝備水平低、消耗高、環(huán)境污染嚴重，造成資源和能源的浪費，這部分生產(chǎn)能力應(yīng)該予以堅決淘汰和限制。但對于生產(chǎn)規(guī)模較大、裝備水平較高、有一定資金實力的中小企業(yè)包括民營企業(yè)，只要具備條件并符合產(chǎn)業(yè)政策，國家支持其可以依托現(xiàn)有資源和條件淘汰落后工藝生產(chǎn)線，建設(shè)日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線，促進企業(yè)升級換代。

　　據(jù)了解，《發(fā)展政策》沒有任何針對中小企業(yè)包括民營企業(yè)的限制性措施，并且明確提出：國家鼓勵水泥工業(yè)利用多渠道籌措發(fā)展資金，鼓勵私人資本在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下向水泥工業(yè)投資，鼓勵外商投資發(fā)展大型新型干法水泥及提高利用外資的質(zhì)量。 
　　產(chǎn)能盲目擴張將受嚴控 
　　據(jù)了解，此次《發(fā)展政策》對核準水泥企業(yè)建設(shè)項目和規(guī)劃提出新規(guī)定。根據(jù)投資體制改革方案，水泥類投資項目除禁止類項目外，由省級投資主管部門核準。項目管理將得到切實加強，嚴格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴大生產(chǎn)能力，防止不顧環(huán)境影響的低水平重復(fù)建設(shè)新建水泥項目。同時，企業(yè)自有資金比例不得少于35%，國家鼓勵利用多渠道籌措發(fā)展資金。 
　　此外，除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區(qū)外，限制新建日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線。建設(shè)此類項目，必須經(jīng)過國家投資主管部門核準，任何地方和企業(yè)不得新建立窯及其他落后工藝的水泥生產(chǎn)線。對于外資總投資(包括增資)1億美元及以上的水泥建設(shè)項目，由國家發(fā)展和改革委員會核準。國外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本對國內(nèi)水泥上市公司的股權(quán)收購，超過1億美元（或等值人民幣）以上的并購協(xié)議，須經(jīng)國家投資主管部門批準后方可生效。 
　　從目前的實際情況看，多頭核準是導(dǎo)致水泥項目過快發(fā)展的重要原因之一。據(jù)了解，自投資體制改革方案出臺之后，許多省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)委均有權(quán)核準水泥項目。如只要是日產(chǎn)2000噸以上規(guī)模的新型干法水泥項目，投資者報省發(fā)改委不予核準的就改報省經(jīng)貿(mào)委核準，出現(xiàn)了地方發(fā)改委和地方經(jīng)貿(mào)委爭著核準項目的情況。 
　　國家發(fā)改委有關(guān)人士指出，這次的《專項規(guī)劃》和《發(fā)展政策》，除主送各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）等單位外，還抄送各省、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，目的是希望地方政府能起監(jiān)督作用。
                                        來源：中國建材信息總網(wǎng)