水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物在很多發(fā)達國家政府的推動下，通過水泥企業(yè)自身的努力，現(xiàn)已達到較高水平，并取得了良好的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益。

　　目前，我國水泥工業(yè)處置和利用工業(yè)可燃性廢棄物，在思想觀念和環(huán)境保護意識上、在法律法規(guī)和執(zhí)法力度上、在制定有關總體方案和選擇技術路線等方面，均與發(fā)達國家有很大的差距。

　　國外“技術”“市場”雙成熟

　　記者：早在上世紀70年代初期，美國、法國、日本等發(fā)達國家就開始研究可燃性廢料作為替代燃料應用于水泥生產，降低生產成本。目前國外在該領域的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　蔣明麟：隨著科學技術的發(fā)展和人們環(huán)保意識的日益增強，人們逐步把利用水泥工業(yè)來處理可燃性廢棄物和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，得到了各發(fā)達國家政府的高度重視。在政府政策的支持和鼓勵下，各國水泥制造商積極工作，使這項技術得到了廣泛應用，發(fā)展非常迅猛，達到了很高的水平。

　　目前世界上至少有100多家水泥廠在用可燃性廢棄物替代燃料。本人出訪西歐四國和主要的水泥制造商時，考察了他們使用可燃性廢棄物的狀況，對我國有很大的借鑒和參考意義。

　　記者：可否請您舉例介紹一下西歐各國在水泥工業(yè)用可燃性廢棄物替代燃料領域的發(fā)展現(xiàn)狀和取得的成就？

　　蔣明麟：首先以法國拉法基公司為例，作為水泥產量位居世界第一位的跨國公司，拉法基公司從上世紀70年代開始研究推進廢棄物代替自然資源的工作。經過近30年的研究和發(fā)展，目前可燃性廢棄物替代自然礦物質燃料的替代率可以達到50%左右。該公司使用可燃性廢棄物種類繁多：如廢油、廢溶劑、廢輪胎、動物粉（肉、脂肪）、稻米殼、棕櫚油殼等各種可燃性工業(yè)廢棄物。

　　另一個典型代表是瑞士霍爾希姆公司，該公司在上世紀80年代開展可燃性廢棄物替代燃料的工作。目前該廠的燃料成本已降為-2%左右。這些可燃性工業(yè)廢棄物、廢油、液態(tài)燃料和經過干燥粉磨的精煉廠的油渣，從窯頭噴射入窯內燃燒，社區(qū)家庭和工廠自身產生的廢棄物（廢紙、廢塑料、廢衣物和織物），用塑料膜打包后，經窯中喂料裝置從窯中喂入。

　　德國海德堡集團也是在世界上很有實力的大公司，早在2001年就已經具有1億噸水泥的生產能力。它設在德國的預熱器窯從上世紀80年代開始開展可燃性廢棄物替代傳統(tǒng)礦物質燃料工作，2000年替代率就達到40%左右，共計使用替代燃料37000多噸。其中廢油和廢塑料是在窯頭用兩個不同的燃燒器噴入的，而廢輪胎是在窯尾上升煙道中通過二道閘門整體投入的。

　　資金不足和政策缺失成***制約

　　記者：您提到，我國在利用水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物方面起步較晚，現(xiàn)在的發(fā)展趨勢如何？

　　蔣明麟：相對發(fā)達國家，我國在利用水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物方面，差距較大，處于試驗和起步階段。

　　上個世紀90年代中期以來，隨著我國經濟的快速增長和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國的貫徹實施，上海、北京、廣州等特大型中心城市的政府和水泥企業(yè)，開始了關于“水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物”問題的研究和工業(yè)實踐，引起了國家有關部委和水泥行業(yè)的重視。

　　之前通過對上海萬安企業(yè)總公司（原金山水泥廠）、上海聯(lián)合水泥有限公司、北京水泥廠有限責任公司處置工業(yè)廢棄物的工業(yè)實踐的分析和研究，可以看出在這一領域由于我國國情與國際發(fā)達國家不同，造成了觀念上的差異，政府管理和技術上的差距。

　　記者：與發(fā)達國家相比，目前我國在這一領域還存在著哪些差距，具體體現(xiàn)在哪些方面？

　　蔣明麟：首先是觀念和認識上的差異。目前我國對工業(yè)廢棄物處置利用需要資金投入的認識不足，認為“廢棄物是放錯地方的資源”，忽略了廢棄物經過綜合利用實現(xiàn)“資源化”，需要大量的科學研究、技術開發(fā)和資金投入。

　　其次就是政府在法律、法規(guī)制定和對環(huán)境保護執(zhí)法力度上的差距。目前我國仍缺乏利用水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物的法規(guī)、指令和有關政策。執(zhí)法不嚴是造成當前一部分可燃性工業(yè)廢棄物（其中一部分屬于危險品）得不到有效控制、處置的重要原因之一。一部分企業(yè)為了減少企業(yè)支出，不是自己亂堆、亂放，就是用較低費用，將這些廢棄物進行轉移，造成更大范圍的環(huán)境問題。

　　水泥工業(yè)利用和處置可燃性工業(yè)廢棄物是涉及面很廣，系統(tǒng)性很強的工作，會涉及到政府許多管理部門。如：經濟管理部門、環(huán)境保護管理部門、市政市容行政管理部門、公安消防部門、交通運輸部門、海關等。而這些部門，彼此之間又缺乏相互溝通和協(xié)調，加之當前缺乏相應的法規(guī)、指令，工作起來難度是可想而知的。

　　最后，由于觀念上、認識上的差異和政府在法規(guī)、指令上的不同，以及經濟發(fā)展水平階段的不同，目前國外發(fā)達國家在水泥廠用廢橡膠制品、廢輪胎、廢紙張、廢塑料、廢油、紡織織物廢物、廢木料、工業(yè)溶液、污泥、污油、屠宰場廢棄物經加工處理的肉粉和骨粉以及一部分危險性廢料來代替燃料。這些替代燃料，來源穩(wěn)定，數(shù)量大，發(fā)熱量也高，一般一個企業(yè)僅僅燒其中幾項廢料，工藝過程易于控制。

　　而我國目前能夠提供在水泥廠處置和利用的可燃性工業(yè)廢棄物只有印刷廠的廢油墨，水處理廠的污泥，各種化學工業(yè)的有機溶劑和廢液、廢油漆、各種工業(yè)的污油渣等。這些可燃性工業(yè)廢料來源點多，但量小，品種多，發(fā)熱量也不大。而大量需要利用水泥工業(yè)來處置的往往是一些沒有熱焓的無機的危險品。這樣必然在處置工藝上，要比國外混燒那些來源穩(wěn)定、量大、品種相對簡單、發(fā)熱量較大并且絕大部分水泥廠不處置危險工業(yè)廢棄品的情況復雜得多；因而水泥廠在處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物的經濟上效益較差，僅僅取得社會效益和環(huán)境效益。

　　補齊政策是扶持關鍵

　　記者：要縮小目前國內在水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物領域與發(fā)達國家的差距，就要借鑒其先進的技術和發(fā)展經驗，以北京水泥廠有限責任公司和上海萬安企業(yè)總公司為例，您認為應重點完善哪些方面的工作？

　　蔣明麟：當然，最重要的是要抓緊做好已獲當?shù)卣S可的北京水泥廠有限責任公司和上海萬安企業(yè)總公司的工業(yè)實踐活動。不斷地完善工藝設備和相應的技術改造。通過燃燒不同種類和數(shù)量的可燃性工業(yè)廢棄品，實際掌握混燒不同品種可燃廢棄物的工藝操作技術、自動化技術，加強對產品質量和大氣排放狀況的長期監(jiān)控，總結規(guī)律，提高認識，不斷改進。還必須在鞏固現(xiàn)有混燒水平的基礎上，在確保工藝操作正常、大氣排放標準達標、水泥產品不受影響的前提下，有意識地逐步增大可燃性工業(yè)廢棄物的混燒比例。此外，北京市、上海市人民政府的有關部門要加強統(tǒng)一協(xié)調，全力支持兩廠的工業(yè)實踐活動。

　　記者：您認為國家宏觀經濟相關調控部門應采取怎樣的扶持政策？

　　蔣明麟：國家宏觀經濟調控部門應當根據我國國情和國內區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，提出我國可燃性工業(yè)廢棄物（其中包括一部分危險品）處置和利用的技術路線。

　　對于采用利用水泥工業(yè)處置可燃性工業(yè)廢棄物，要從法律法規(guī)、產品質量標準、環(huán)境標準、稅收政策、處置廢棄物的價格體系進行系統(tǒng)的補充和完善。促使廢棄物的處置和利用過程中物質流和資金流同向流動，保證這項事業(yè)健康、有序的發(fā)展。對于水泥企業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物（包括一部分危險品），政府有關部門要建立資質認可和處置許可制度。建議這種認可和許可所應具備的條件和入門臺階要高一些，盡量與國際水平接軌。防止草率決策，簡單投產，一哄而起，一旦控制不嚴，極易造成對環(huán)境的污染和對產品質量的威脅。

　　政府有關部門要進一步加大對環(huán)境保護和各類廢棄物處置法規(guī)、條令的執(zhí)法力度，確保這些工業(yè)廢棄物處于受控狀態(tài)，按照我國有關法規(guī)、條令加以處置和利用。

　　記者：您如何看待我國水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物的發(fā)展前景？

　　蔣明麟：關于水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物的工作，必須根據客觀條件積極而又穩(wěn)妥地，有計劃、按步驟地在政府法規(guī)和政策的指引下，加強試點工作，及時總結試點取得的經驗，不搞盲目上馬。要促進相關法規(guī)、條令、技術規(guī)范、環(huán)境和產品質量標準的制訂和完善，為推廣這項事業(yè)做到有法可依，做到規(guī)范操作，有序逐步展開。

　　新世紀，我國已進入加快建設小康社會和全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的新階段。隨著我國經濟的進一步發(fā)展，人們意識和觀念的轉變，法律體系的不斷完善和執(zhí)法力度的加強，科學技術水平進一步提高，水泥工業(yè)處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物這項使社會環(huán)境、廢棄物產生者、廢棄物處置和利用者三贏的事業(yè)必然會得到長足健康的發(fā)展。

　　如果說發(fā)達國家用近30年的時間取得了現(xiàn)有的成果，我們有優(yōu)越的社會主義制度，有人們日益增加的可持續(xù)發(fā)展的意識，在借鑒國際上發(fā)展這項事業(yè)的經驗和教訓的基礎上，我們有理由用比他們更短的時間，取得更大的成績。

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