從1999年開始，國家環(huán)?？偩致氏葟钠髽I(yè)、區(qū)域、社會三個層面上，在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐探索。在對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略框架、立法和指標(biāo)體系等深入研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》，制訂了循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、市和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃指南，并于2003年發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)的申報、命名和管理規(guī)定。近年來我國在三個層次上逐漸展開循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索，并取得了積極成效：一是在企業(yè)層面上建立以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)，也就是根據(jù)生態(tài)效率的理念，推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小量化。自2002年我國頒布《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以來，我國已在20多個省(區(qū)、市)的20多個行業(yè)、400多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，建立了20個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，有5000多家企業(yè)通過了IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。二是在區(qū)域的層面上形成的中循環(huán)，即按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)(當(dāng)有些廢棄物無法在企業(yè)內(nèi)部完全消化掉的時候，就需要建立這種模式)，使上游企業(yè)的廢料成為下游企業(yè)的原材料，盡可能減少污染排放，爭取做到“零排放”。國家環(huán)?？偩窒群笤O(shè)立了多個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)，山東魯北企業(yè)集團(tuán)是我國第一個工業(yè)類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，它徹底改變了傳統(tǒng)意義上的“資源一廢物一排放”的線形物質(zhì)流動過程，建立是“資源一產(chǎn)品一再生資源”的循環(huán)物質(zhì)流動模式，企業(yè)已建成了“磷銨一硫酸一水泥聯(lián)產(chǎn)”等3條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合，使主要產(chǎn)品的成本降低30％以上，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境可以“雙贏”的理念，成為具有多年成功運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的代表，對推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作具有重要的示范作用。

        2004年4月，國家首先創(chuàng)建的***生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)確定設(shè)在天津開發(fā)區(qū)，之后陸續(xù)在49個***經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中進(jìn)行這種實(shí)驗(yàn)。三是在區(qū)域?qū)用嫔闲纬纱笱h(huán)，目前我國已有8個省、35個城市、300多個地縣開展試點(diǎn)，制定規(guī)劃。貴州省貴陽市是國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)的我國首座循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，貴陽市人大常委會正式頒布了《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》，這一條例的頒布和施行，有利于規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的行為，為貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的建設(shè)提供法制保障。據(jù)悉，遼寧省和江蘇省也在著手調(diào)研、起草這方面的地方法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)已經(jīng)在江蘇許多縣市展開。我國首部省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》，已經(jīng)通過專家論證，即將實(shí)施。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已由最初的第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展到第一、第三產(chǎn)業(yè)，并向消費(fèi)領(lǐng)域延伸。

       發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入全面推進(jìn)階段。全國人大環(huán)資委、國家發(fā)改委、科技部、國家環(huán)?？偩值葐挝还餐谏虾Ｅe辦了中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇2004年年會。年會通過了《上海宣言》，200多位與會者在宣言中共同呼吁，各級人大和政府要加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，將評價指標(biāo)納入政府政績考核，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)和示范，把試點(diǎn)和示范拓展到生產(chǎn)和消費(fèi)的各個領(lǐng)域，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快全面展開，進(jìn)人大范圍實(shí)施階段。我國將采取多種措施，深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。綜合運(yùn)用財稅、投資、信貸、價格等杠桿，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。在投資體制改革方面，將調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。在價格改革方面，將積極調(diào)整資源型產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機(jī)制，通過水價、電價等價格政策的調(diào)整，限制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)。在財稅政策方面，積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對生產(chǎn)和使用目錄內(nèi)的產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策，并準(zhǔn)備將目錄中產(chǎn)品列入政府采購范圍?？傊瑥母旧蟿?chuàng)造實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家能力，形成“政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、法律規(guī)范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的運(yùn)行機(jī)制。