全國“關愛殘疾人志愿服務活動”實施方案

(殘聯(lián)〔2011〕95號)

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市文明辦、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團文明辦、殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局文明辦、殘聯(lián)：

2010年中央文明辦、中國殘聯(lián)等8部門聯(lián)合出臺的《關于加強志愿助殘工作的意見》(殘聯(lián)發(fā)〔2010〕15號)和中央文明辦、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合召開的全國志愿助殘工作會議明確提出，要廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿助殘陽光行動。2011年中宣部、中央文明辦“講文明樹新風”志愿服務活動視訊會議要求，積極推進志愿助殘服務，把“關愛殘疾人志愿服務活動”做深入做扎實。為深入貫徹上述文件和會議精神，大力弘揚人道主義精神，廣泛普及志愿助殘理念，全面啟動“關愛殘疾人志愿服務活動”，積極推動志愿助殘陽光行動持續(xù)深入開展，為廣大殘疾人提供優(yōu)質實效的志愿服務，中央文明辦、中國殘聯(lián)共同制定了《全國“關愛殘疾人志愿服務活動”實施方案》。

現(xiàn)將《實施方案》印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行，并抓緊制定具體實施意見，于2011年6月25日之前分別上報中央文明辦和中國殘聯(lián)。如有其他意見和建議，請及時聯(lián)系中國殘聯(lián)。

附件：全國“關愛殘疾人志愿服務活動”實施方案

　　中央精神文明建設指導委員會辦公室

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　二○一一年五月二十六日

附件：

全國“關愛殘疾人志愿服務活動”實施方案

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2008〕7號)、中央文明委《關于深入開展志愿服務活動的意見》(文明委〔2008〕6號)、中央文明辦等8部門《關于加強志愿助殘工作的意見》(殘聯(lián)發(fā)〔2010〕15號)和全國志愿助殘工作會議、“講文明樹新風”志愿服務活動視訊會議精神，切實推動“關愛殘疾人志愿服務活動”扎實開展、長期堅持并不斷深入，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設和殘疾人社會保障體系、服務體系建設，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，適應社會主義市場經(jīng)濟建設要求，遵循社會主義精神文明建設規(guī)律，大力弘揚人道主義精神，努力踐行“奉獻他人，提升自己”的志愿精神，堅持黨委政府領導與社會化運行相結合、自愿參與和鼓勵倡導相結合、服務殘疾人和實現(xiàn)個人發(fā)展相結合的原則，全面啟動“關愛殘疾人志愿服務活動”，幫助殘疾人解決實際困難，促進殘疾人“平等、參與、共享”，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

二、任務目標

大力弘揚人道主義精神，使扶殘助殘社會氛圍更加濃厚，志愿助殘理念深入人心;開展深入持久的“關愛殘疾人志愿服務活動”，推進志愿助殘陽光行動，志愿助殘實踐更加豐富，覆蓋面不斷擴大，更好地為殘疾人提供及時便利的志愿服務;志愿助殘工作機制更加科學完善，志愿助殘活動保持旺盛的生機和活力;助殘志愿者隊伍不斷壯大，整體素質明顯提高，為殘疾人服務的能力進一步增強;較好地實現(xiàn)志愿服務與政府服務、市場服務的有效街接，殘疾人社會保障和服務水平顯著提升;使廣大殘疾人生活更美好，發(fā)展更全面，真切感受到黨和政府的關懷與社會的溫暖,自強自立，回報社會。

三、主要措施

加強關愛殘疾人工作的社會宣傳。大力弘揚人道主義精神，普及“平等、參與、共享”的殘疾人觀，引導人們正確認識殘疾人和對待、處理殘疾人問題，充分尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，禁止基于殘疾的歧視，把志愿助殘內(nèi)化為人們的價值觀念，外化為人們的自覺行動。積極協(xié)調(diào)和動員廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等公共媒體，通過多種形式宣傳“關愛殘疾人志愿服務活動”，推動志愿助殘陽光行動，普及志愿助殘服務知識，營造志愿助殘的濃厚氛圍。文明辦和殘聯(lián)所屬文化宣傳資源，要加大對“關愛殘疾人志愿服務活動”的宣傳力度，精心培育“關愛殘疾人志愿服務活動”品牌。抓住殘疾人工作重大事項、重大活動等時間節(jié)點，加強“關愛殘疾人志愿服務活動”宣傳工作，切實增強宣傳效應。開展“關愛殘疾人志愿服務”進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進工廠、進校園、進家庭等活動，進一步提高公眾對“關愛殘疾人志愿服務活動”的認知度。及時宣傳“關愛殘疾人志愿服務活動”中的先進人物和先進事跡，增強社會吸引力和感召力。

廣泛開展關愛殘疾人志愿服務活動。要從殘疾人的愿望和需求出發(fā)，以生活救助、潛能開發(fā)、缺陷補償?shù)葹橹攸c，廣泛開展家政服務、康復醫(yī)療、殘疾預防、教育、就業(yè)、扶貧開發(fā)、文化體育、法律維權、無障礙環(huán)境等方面的志愿服務，幫助殘疾人解決具體問題和實際困難。每年元旦、春節(jié)等重要節(jié)慶日和全國助殘日、國際殘疾人日等重要紀念日，要集中組織開展志愿助殘活動，為殘疾人送溫暖，獻愛心。認真組織開展每年7月6日“關愛殘疾人志愿服務--志愿助殘陽光行動”主題日活動，明確活動主題，細化活動內(nèi)容，注重活動實效。積極做好大型活動的志愿助殘工作，為殘疾人參與大型活動提供便利和服務。做好重大突發(fā)事件和重大自然災害中的志愿助殘工作，及時為危難中的殘疾人提供幫助和關愛。堅持長期開展的志愿助殘有效做法，協(xié)調(diào)和動員各方面力量，進一步深化“黨政領導干部志愿助殘”、“社區(qū)志愿助殘”、“青年志愿助殘”、“巾幗和家庭志愿助殘”、“紅領巾手拉手志愿助殘”、“解放軍和武警志愿助殘”、“文化志愿助殘”、“科技志愿助殘”、“法律志愿助殘”等志愿助殘陽光行動。鼓勵和支持助殘志愿者與殘疾人結成長期固定的“一幫一”、“多幫一”幫扶關系，為殘疾人提供多方面和個性化的志愿服務。重視和關心殘疾人心理健康，開展心理咨詢和心理疏導，鼓勵殘疾人積極面對人生，樂觀進取。把“自強”與“助殘”相結合，讓更多的殘疾人在得到志愿服務的同時積極加入到助殘志愿者行列。

構建關愛殘疾人志愿服務工作網(wǎng)絡。建立健全各級志愿助殘服務組織，切實實現(xiàn)志愿助殘服務網(wǎng)絡“橫向到邊，縱向到底”。著力抓好基層志愿助殘服務網(wǎng)絡建設，在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)殘聯(lián)和村(社區(qū))殘協(xié)，設立志愿助殘聯(lián)絡站(點)，做好日常服務與管理。積極推進信息化建設，建立網(wǎng)上服務平臺，方便志愿者與殘疾人進行信息交流與服務對接。同時，要加強與社會助殘組織的溝通協(xié)調(diào)，為其開展志愿助殘服務提供指導和支持。

建設關愛殘疾人志愿服務人才隊伍。著眼于建設一支覆蓋面較廣、素質較高、規(guī)模較大、基本適應志愿助殘工作需要的志愿助殘人才隊伍，廣泛動員社會各界人士支持和參與“關愛殘疾人志愿服務活動”，擴大群眾基礎。逐步建立“關愛殘疾人志愿服務活動”人才庫，有效掌握和科學配置志愿助殘人才資源。充分利用各種志愿者注冊平臺，對助殘志愿者進行注冊管理，建立一支以注冊志愿者為主的骨干隊伍，并注重從知名度較高、社會影響力較大的人士中培養(yǎng)一批志愿助殘陽光使者。鼓勵和支持助殘志愿者比較集中的地區(qū)和單位，組建“關愛殘疾人志愿服務活動”專項服務隊，為殘疾人提供有特色的志愿服務。建設一批志愿助殘培訓基地，組織專家編寫培訓教材，開展多種形式的知識培訓，提高助殘志愿者隊伍的整體素質和服務能力。探索建立志愿助殘工作考評和激勵機制，調(diào)動助殘志愿者的工作積極性，保護助殘志愿者的合法權益，培育有利于助殘志愿者開展工作的良好環(huán)境，為“關愛殘疾人志愿服務活動”提供堅強有力的組織保障和人才支撐。

四、工作要求

加強組織領導。要積極爭取黨委、政府支持，把“關愛殘疾人志愿服務活動”、志愿助殘陽光行動作為精神文明建設重要內(nèi)容，給予高度重視，擺上議事日程。注重發(fā)揮志愿服務協(xié)調(diào)小組作用，將志愿助殘納入志愿服務工作整體規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)與指導，提高工作成效。各級文明辦和殘聯(lián)要充分認識開展“關愛殘疾人志愿服務活動”的重要意義，增強抓好工作的自覺性和主動性，深入開展調(diào)查研究，全面掌握志愿助殘情況，科學制定規(guī)劃和措施，不斷提高組織指導“關愛殘疾人志愿服務活動”的工作水平;要明確職責要求，確?！瓣P愛殘疾人志愿服務活動”各項工作有人抓、有人管。

加大經(jīng)費支持。建立健全政府投入和社會投入相結合的志愿助殘經(jīng)費保障機制，拓寬經(jīng)費籌措渠道，加大工作經(jīng)費投入，為“關愛殘疾人志愿服務活動”順利開展提供有力保障。積極爭取專門經(jīng)費預算或設立專項資金，保障日?；顒咏M織和人員培訓等工作。對試點地區(qū)和規(guī)模較大的志愿助殘活動，要適當給予經(jīng)費支持。統(tǒng)籌考慮基層志愿服務站(點)建設，解決好辦公場地、辦公設備和辦公經(jīng)費。

健全工作機制。將“關愛殘疾人志愿服務活動”納入創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位活動之中，與推進各項殘疾人業(yè)務工作相結合，實現(xiàn)資源共享，促進共同發(fā)展。建立健全助殘志愿者招募注冊、服務對接、評價激勵、權益維護等機制，促進志愿助殘服務的專業(yè)化、常態(tài)化和長效化。積極探索志愿助殘服務的反饋、監(jiān)督和評價模式，加強考核體系、評估體系建設。完善注冊志愿者服務時間儲蓄、互助服務、服務轉換等制度。對作出突出成績的單位和個人予以表彰，命名一批“全國關愛殘疾人志愿服務示范基地”和“全國關愛殘疾人志愿服務陽光使者”。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在認真做好城市志愿助殘工作的同時，進一步加大農(nóng)村志愿助殘工作力度，探索開展有農(nóng)村特色的關愛殘疾人志愿服務活動。加強農(nóng)村志愿服務基地、服務站和聯(lián)絡站建設，廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員農(nóng)村基層組織、干部、群眾和志愿者幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。依托殘疾人扶貧服務社、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困村互助社、各種行業(yè)協(xié)會組織等農(nóng)村社會化服務體系，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務，幫助殘疾人改善生活，走向富裕。

務求取得實效。要按照以人為本、服務為先的要求，立足基層、著眼實際，多搭建群眾便于參與的平臺，多采取群眾樂于參與的方式，引導群眾在自主參與中實現(xiàn)自我教育、自我提高。要從殘疾人的實際需求出發(fā)，精心設計項目，開展形式多樣的活動，多提供人性化、個性化的服務，讓殘疾人得到實實在在的關愛。要主動適應時代的新發(fā)展和形勢的新變化，把關愛殘疾人與促進殘疾人自身發(fā)展結合起來，把解決當前迫切問題與完善制度建設結合起來，積極創(chuàng)新活動的內(nèi)容形式和方法手段，不斷增強工作的創(chuàng)造性，擴大工作的覆蓋面和影響力，推動關愛殘疾人志愿服務活動持續(xù)健康發(fā)展。